新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》11月6日正式公布，并擬于明年3月1日正式實施。針對企業(yè) “出生容易死亡難”這一窘境，新法創(chuàng)設(shè)性地提出企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，使得“失聯(lián)”和“僵尸”類名存實亡商事主體有了強制退出機制。

　　一、創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度

　　《若干規(guī)定》于2013年實施，是我國第一部涉及商事制度變革的地方性法規(guī)，降低市場準入門檻，極大地優(yōu)化了我市營商環(huán)境，深圳的商事主體如雨后春筍般蓬勃生長。

　　然而，與全國其他地方一樣，由于注銷公司困難，我市商事主體中的“失聯(lián)戶”和“僵尸戶”也逐年增多，嚴重威脅市場交易安全，降低了政府治理效能。

　　為及時清理這兩類商事主體，本次修法創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，對商事主體通過登記的住所無法聯(lián)系，或者未辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以將其除名;對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

　　商事主體注銷后，其債權(quán)債務(wù)并不因此滅失，可以依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定處理，也可以向商事登記機關(guān)申請撤銷注銷決定，恢復(fù)登記進行清算。

　　二、允許特殊情況代為注銷

　　注銷公司程序復(fù)雜，也是導(dǎo)致許多商事主體逐漸演變?yōu)椤笆?lián)戶”和“僵尸戶”的重要原因。為此，本次修法擴大了簡易注銷制度適用范圍，規(guī)定商事主體債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，可以適用簡易注銷程序。

　　針對實踐中由于部分商事主體或者國家機關(guān)等已經(jīng)注銷或者撤銷導(dǎo)致其管理的企業(yè)、分支機構(gòu)無法辦理注銷的情形，新修訂的《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)性地允許代為注銷，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理。

　　三、實施個體工商戶自愿登記制度

　　自然人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新修訂《若干規(guī)定》變通個體工商戶條例關(guān)于個體工商戶應(yīng)當注冊登記的規(guī)定，明確自然人從事無需許可的經(jīng)營活動，可以不辦理商事登記，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，且不視為無照經(jīng)營。

　　今年以來部分商事主體因疫情等因素暫時無法開展經(jīng)營活動，但其仍有較強的經(jīng)營能力，待情況好轉(zhuǎn)時仍可以重新經(jīng)營。為助力商事主體度過經(jīng)濟不活躍期，節(jié)省維持成本，《若干規(guī)定》借鑒香港“不活動公司”制度，新增規(guī)定商事主體決定暫停經(jīng)營，且在暫停經(jīng)營期間不從事任何經(jīng)營活動的，可以向商事登記機關(guān)進行申報歇業(yè)，仍保留其主體資格。

　　四、跨行業(yè)保護馳名商標和知名字號

　　商標、企業(yè)字號作為企業(yè)名稱的核心部分，是代表企業(yè)商譽和實力的重要無形資產(chǎn)。國家市場監(jiān)管總局曾于2017年發(fā)布《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》，規(guī)定對馳名商標在商事登記時給予同行業(yè)保護，但鉆法律空子跨行業(yè)“傍名牌”的情況時有發(fā)生，比如“王老吉”就曾被注冊為豬飼料。

　　針對這個問題，本次修法新增規(guī)定，除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外，商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標或者知名字號作為其名稱中的字號，實現(xiàn)馳名商標和知名字號跨行業(yè)保護。

　　五、港澳企業(yè)可在深圳直接登記

　　依據(jù)國家規(guī)定，境外企業(yè)進入中國市場開展經(jīng)營活動，主要以在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或者分支機構(gòu)、子機構(gòu)、代表機構(gòu)等形式進行。

　　為推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，需要吸引更多的港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動。《若干規(guī)定》放寬準入門檻，允許港澳企業(yè)在深圳直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。同時，將港澳企業(yè)在特區(qū)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動的范圍由上位法規(guī)定的特定幾類，全面放開為外商投資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告

　　第二二〇號

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》經(jīng)市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2020年11月5日

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定

　　(2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 根據(jù)2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例〉等四十五項法規(guī)的決定》修正 2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議修訂)

　　第一條 為了完善商事登記制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱商事登記，是指商事登記機關(guān)根據(jù)申請人的申請，將商事主體設(shè)立、變更、注銷的事項依法登記、備案并公示的活動。

　　第三條 商事主體登記包括下列事項：

　　(一)名稱;

　　(二)住所或者經(jīng)營場所;

　　(三)類型;

　　(四)負責人;

　　(五)投資主體及其認繳出資額。

　　商事登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定，按照商事主體類型，分別規(guī)定各類商事主體登記事項的具體內(nèi)容。

　　第四條 商事主體備案包括下列事項：

　　(一)章程或者協(xié)議;

　　(二)經(jīng)營范圍;

　　(三)董事、監(jiān)事、高級管理人員;

　　(四)商事登記管理聯(lián)系人。

　　商事登記機關(guān)應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定，按照商事主體類型，分別規(guī)定各類商事主體備案事項的具體內(nèi)容。

　　公司依法設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當在章程中明確表決權(quán)差異安排。

　　第五條 商事主體應(yīng)當指定一名商事登記管理聯(lián)系人，負責公文的接收以及其他與商事登記機關(guān)的聯(lián)系工作。

　　第六條 設(shè)立商事主體，申請人應(yīng)當向商事登記機關(guān)提交下列材料：

　　(一)設(shè)立登記申請書;

　　(二)章程或者協(xié)議;

　　(三)投資主體資格證明;

　　(四)負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等相關(guān)成員的個人證明。

　　設(shè)立銀行、證券公司、保險公司等商事主體依法應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準的，還應(yīng)當提交準予許可文件。

　　第七條 商事登記機關(guān)應(yīng)當依法制定商事主體設(shè)立、變更、注銷登記需要提交的材料目錄，并向社會公布。

　　第八條 申請人應(yīng)當對其提交的申請材料和申請書載明的住所、經(jīng)營場所等信息的真實性、合法性負責，并承諾其提交的申請材料和信息符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第九條 商事登記機關(guān)對申請人提交的材料和信息進行形式審查。商事登記機關(guān)可以利用信息技術(shù)手段對申請人提交的材料和信息進行比對查驗。

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當自收到材料之日起一個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料，并說明要求。

　　申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當受理，并自受理之日起三個工作日內(nèi)予以登記。

　　商事登記機關(guān)在三個工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)商事登記機關(guān)負責人批準，可以延長三個工作日。

　　第十條 商事主體的經(jīng)營范圍由章程或者協(xié)議、申請書等確定。

　　商事登記機關(guān)應(yīng)當參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準制定經(jīng)營范圍分類目錄，并向社會公布。

　　第十一條 商事主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可以依法開展經(jīng)營活動;商事主體的經(jīng)營項目或者經(jīng)營場所依法應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準的，還應(yīng)當取得準予許可文件。

　　第十二條 營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當記載商事主體下列事項：

　　(一)名稱;

　　(二)負責人;

　　(三)住所或者經(jīng)營場所;

　　(四)類型;

　　(五)成立日期。

　　營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當設(shè)置提示欄，標明商事主體經(jīng)營范圍、營業(yè)期限和許可項目等有關(guān)事項的查詢方法。

　　營業(yè)執(zhí)照的式樣由商事登記機關(guān)制定和發(fā)布。

　　第十三條 自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營活動的，可以不辦理個體工商戶商事登記，直接辦理稅務(wù)登記。

　　第十四條 在香港特別行政區(qū)或者澳門特別行政區(qū)注冊登記的企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可以在深圳經(jīng)濟特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，取得營業(yè)執(zhí)照，從事外商投資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動;并可以憑營業(yè)執(zhí)照辦理銀行開戶、稅務(wù)、海關(guān)、外匯賬戶和審批等事項。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第十五條 商事主體在深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，可以辦理分支機構(gòu)登記，也可以將分支機構(gòu)經(jīng)營場所信息登記于其營業(yè)執(zhí)照內(nèi)。

　　第十六條 商事主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動，無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進行住所托管，以受托單位住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體的住所或者經(jīng)營場所。

　　第十七條 商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標或者知名字號作為其名稱中的字號，但是取得權(quán)利人授權(quán)的除外。

　　前款所稱知名字號，是指享有較高商業(yè)信譽，為相關(guān)公眾所熟悉和知曉，顯著區(qū)別于其他商事主體的標志性文字字號。

　　第十八條 商事主體登記事項變更的，應(yīng)當自變更決議或者決定作出之日起三十日內(nèi)向商事登記機關(guān)申請變更登記。

　　商事主體備案事項變更的，商事主體應(yīng)當自備案事項變更之日起三十日內(nèi)向商事登記機關(guān)備案。

　　第十九條 個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以辦理注銷登記后重新申請辦理設(shè)立登記，也可以直接申請辦理變更登記。

　　第二十條 人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書涉及投資主體變更的，商事主體應(yīng)當向商事登記機關(guān)申請辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

　　商事主體申請投資主體變更登記時，與該變更登記有關(guān)的利害關(guān)系人向商事登記機關(guān)提出異議，并已經(jīng)就投資主體變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的，商事登記機關(guān)不予受理;商事登記機關(guān)已經(jīng)受理的，不予登記。利害關(guān)系人未提起民事訴訟或者仲裁直接向商事登記機關(guān)提出異議的，商事登記機關(guān)應(yīng)當書面告知其通過民事訴訟或者仲裁解決;利害關(guān)系人提出的異議不成立或者在三十日內(nèi)未提起民事訴訟或者仲裁的，商事登記機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更登記。

　　第二十一條 商事主體債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，申請辦理注銷登記的，可以適用簡易注銷程序。

　　第二十二條 因商事主體已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理注銷等相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理。

　　因商事主體之外的其他主體已經(jīng)撤銷或者注銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理注銷等相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)撤銷或者注銷主體的繼受主體或者上級主管單位代為辦理。

　　第二十三條 商事登記推行網(wǎng)上申請、受理、審查、簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照和存檔。電子檔案、電子營業(yè)執(zhí)照與其紙質(zhì)文本具有同等法律效力。

　　商事主體可以領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，也可以同時領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照紙質(zhì)文本。

　　第二十四條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由商事登記機關(guān)依法查處;未依法取得許可從事經(jīng)營活動或者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由有關(guān)許可審批機關(guān)或者市人民政府依法確定的部門依法查處。

　　按照本規(guī)定第十三條規(guī)定無需辦理商事登記的，不視為未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動。

　　第二十五條 商事主體需要暫停經(jīng)營的，可以向商事登記機關(guān)辦理歇業(yè)登記，歇業(yè)期間商事主體存續(xù)。

　　歇業(yè)期間商事主體擬恢復(fù)經(jīng)營活動的，應(yīng)當在恢復(fù)經(jīng)營活動前向商事登記機關(guān)辦理終止歇業(yè)登記。

　　商事主體應(yīng)當在歇業(yè)期滿之日起十個工作日內(nèi)向商事登記機關(guān)辦理終止歇業(yè)登記。

　　商事登記機關(guān)應(yīng)當將商事主體歇業(yè)信息通過全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信息公示平臺予以公示。

　　第二十六條 商事登記機關(guān)應(yīng)當按照國家規(guī)定對商事主體實行經(jīng)營異常名錄、經(jīng)營異常狀態(tài)和嚴重違法企業(yè)名單等信用監(jiān)管制度。

　　商事主體未按照本條例第二十五條第二款、第三款的規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記的，商事登記機關(guān)可以將其列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

　　第二十七條 商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以對其作出除名決定。

　　本規(guī)定實施前商事主體因前款原因被列入經(jīng)營異常名錄滿三年而被列入嚴重違法企業(yè)名單，且近兩年未申報納稅的，適用前款規(guī)定。

　　第二十八條 商事登記機關(guān)作出除名決定前，應(yīng)當通過信息公示平臺和政府網(wǎng)站等方式向社會公告，公告期為四十五日。公告內(nèi)容應(yīng)當包括擬除名的商事主體名稱，擬作出除名決定的事實、理由和依據(jù)，除名的法律后果以及該商事主體依法享有的權(quán)利。

　　公告期滿，商事登記機關(guān)應(yīng)當作出除名決定，并向社會公示，但是公告期滿前有下列情形之一的除外：

　　(一)商事主體已經(jīng)辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者提供的證據(jù)能夠證明其仍在登記的住所或者經(jīng)營場所經(jīng)營;

　　(二)商事主體恢復(fù)申報納稅;

　　(三)商事登記機關(guān)已經(jīng)受理商事主體的注銷登記申請;

　　(四)商事主體已經(jīng)被依法注銷;

　　(五)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不宜作出除名決定的其他情形。

　　第二十九條 商事主體被除名后，應(yīng)當依法完成清算、辦理注銷登記，不得從事與清算或者注銷無關(guān)的活動。被除名期間商事主體存續(xù)。

　　第三十條 對商事登記機關(guān)作出的除名決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　商事登記機關(guān)作出的除名決定被復(fù)議機關(guān)或者人民法院依法撤銷的，商事登記機關(guān)應(yīng)當將商事主體恢復(fù)到除名前的狀態(tài)。

　　第三十一條 商事主體有下列情形之一起六個月內(nèi)未申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以對其作出依職權(quán)注銷決定：

　　(一)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

　　(二)依法被責令關(guān)閉的;

　　(三)依法被撤銷設(shè)立登記的;

　　(四)依法被除名的。

　　第三十二條 商事登記機關(guān)作出依職權(quán)注銷決定前，應(yīng)當通過信息公示平臺和政府網(wǎng)站等方式向社會公告，公告期為四十五日。公告內(nèi)容應(yīng)當包括擬依職權(quán)注銷的商事主體名稱，擬作出依職權(quán)注銷決定的事實、理由和依據(jù)，依職權(quán)注銷的法律后果以及該商事主體依法享有的權(quán)利。

　　公告期滿，商事登記機關(guān)應(yīng)當作出依職權(quán)注銷決定，并向社會公示，但是公告期滿前有下列情形之一的除外：

　　(一)商事主體處于清算狀態(tài);

　　(二)商事登記機關(guān)已經(jīng)受理商事主體的注銷登記申請;

　　(三)商事主體已經(jīng)被依法注銷;

　　(四)國家機關(guān)因立案調(diào)查、采取行政強制措施等需要，向商事登記機關(guān)提出不予依職權(quán)注銷;

　　(五)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不宜作出依職權(quán)注銷決定的其他情形。

　　第三十三條 商事登記機關(guān)作出依職權(quán)注銷決定后有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷該依職權(quán)注銷決定：

　　(一)利害關(guān)系人提供的人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書或者其他證據(jù)能夠證明被依職權(quán)注銷的商事主體債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)，需要恢復(fù)該商事主體登記進行清算;

　　(二)被依職權(quán)注銷的商事主體未履行納稅義務(wù)且需要恢復(fù)該商事主體登記才能清繳稅款;

　　(三)為了國家利益或者社會公共利益，需要恢復(fù)被依職權(quán)注銷的商事主體登記;

　　(四)根據(jù)本規(guī)定第三十一條規(guī)定作出依職權(quán)注銷決定的情形被依法撤銷。

　　對商事登記機關(guān)作出的依職權(quán)注銷決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　商事登記機關(guān)作出的依職權(quán)注銷決定被依法撤銷的，商事登記機關(guān)應(yīng)當將商事主體恢復(fù)到注銷前的狀態(tài)。該商事主體名稱已經(jīng)被其他商事主體使用的，商事登記機關(guān)應(yīng)當對該名稱予以特殊標記。

　　第三十四條 利害關(guān)系人以商事主體登記或者備案時提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等為由，向商事登記機關(guān)申請撤銷該商事主體登記或者備案的，商事登記機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當依法撤銷登記或者備案。

　　有下列情形之一的，商事登記機關(guān)可以作出不予撤銷決定：

　　(一)該登記或者備案撤銷后可能對國家利益或者社會公共利益造成重大損害;

　　(二)利害關(guān)系人以商事主體在登記或者備案時提交的材料存在真實性或者合法性問題為由申請撤銷登記或者備案，且該事由必須先經(jīng)民事訴訟或者仲裁程序才能認定;

　　(三)該登記或者備案所依據(jù)的主要事實已經(jīng)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致撤銷后無法恢復(fù)到登記或者備案前的狀態(tài);

　　(四)該登記或者備案違法情節(jié)顯著輕微，未對提出撤銷申請的利害關(guān)系人權(quán)利產(chǎn)生實際影響，且撤銷后可能對其他利害關(guān)系人權(quán)益造成重大損害;

　　(五)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不宜作出撤銷決定的其他情形。

　　商事登記機關(guān)以前款第二項規(guī)定情形為由作出不予撤銷決定的，應(yīng)當書面告知申請人或者利害關(guān)系人通過民事訴訟或者仲裁解決。

　　第三十五條 商事主體登記或者備案時，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等情形的，除由商事登記機關(guān)依法處理外，負有主要責任的商事主體負責人三年內(nèi)不得再擔任其他商事主體的負責人;負有責任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再代理辦商事登記申請。

　　第三十六條 商事主體未按照規(guī)定辦理備案的，由商事登記機關(guān)責令限期改正;逾期未改正的，對違法企業(yè)處二千元罰款;對違法個體工商戶處五百元罰款。

　　第三十七條 市市場監(jiān)管部門是商事登記機關(guān)，負責商事登記以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　商事登記機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)實施辦法。

　　第三十八條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》解讀

　　市人大常委會法工委

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日修訂通過，自2021年3月1日起施行。現(xiàn)將修訂后的《若干規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下。

　　一、修訂的重要意義

　　(一)落實國家“深化商事制度變革”的決策部署

　　“深化商事制度變革”是當前黨中央、國務(wù)院的一項重要決策部署。黨的十九大報告提出，要“深化商事制度變革，完善市場監(jiān)管體制”、十九大以來，國務(wù)院先后下發(fā)了一系列文件，就深化商事登記變革作了全面安排和專項部署。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求“深化商事制度變革，加強事中事后監(jiān)管”。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)“深化商事制度變革”的決策部署，有必要及時修訂完善《若干規(guī)定》。

　　(二)與國家和省有關(guān)商事登記的法律法規(guī)相銜接

　　《若干規(guī)定》自2013年3月1日起施行，至今已逾七年。期間，《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《個體工商戶條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章進行了修改，《企業(yè)信息公示暫行條例》《無照無證經(jīng)營查處辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等相關(guān)國家規(guī)定也先后出來，特別是2019年3月15日《中華人民共和國外商投資法》的公布標志我國涉外商事登記制度發(fā)生了重大變化。同時，廣東省也先后出來了《廣東省商事登記條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》等法規(guī)。據(jù)此，需要及時跟進修訂《若干規(guī)定》，以便與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境的迫切需要

　　《若干規(guī)定》是我國第一部涉及商事制度變革的地方性法規(guī)，極大地優(yōu)化了我市營商環(huán)境。《若干規(guī)定》實施后，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，商事登記機關(guān)以及相關(guān)部門針對商事主體反映強烈的痛點熱點堵點、商事登記監(jiān)管難點等問題，實施了“網(wǎng)上簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照”“企業(yè)簡易注銷”等一系列優(yōu)化措施。這些變革新成果有必要通過修訂《若干規(guī)定》加以固化。此外，由于市場準入門檻降低，商事主體數(shù)量激增，給市場監(jiān)管工作也帶來了新的挑戰(zhàn)，如“僵尸企業(yè)”“失聯(lián)企業(yè)”“虛假登記”等問題不斷積聚風(fēng)險，對我市建設(shè)國際一流營商環(huán)境造成不利影響，也亟需通過修訂完善《若干規(guī)定》，有效解決上述問題。

　　二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　本次修訂認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化商事制度變革 、深化“放管服”變革、優(yōu)化營商環(huán)境變革部署，以及市委關(guān)于加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境變革創(chuàng)新試驗區(qū)的工作部署，固化了我市“簡易注銷”“住所托管”等商事登記變革成果，變通了上位法部分規(guī)定，在全國率先創(chuàng)設(shè)了“除名和依職權(quán)注銷”“歇業(yè)登記”等與國際通行規(guī)則對接的商事登記制度，為我市加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供有力的法治保障。

　　(一)在全國率先實施多項創(chuàng)新制度，繼續(xù)做好變革引領(lǐng)示范

　　1.創(chuàng)設(shè)除名和依職權(quán)注銷制度

　　近年來“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”數(shù)量逐年增多，這兩類商事主體不僅加大了市場交易成本，嚴重威脅市場交易安全，也降低了政府治理效能。同時，由于缺乏有效退出機制，這兩類商事主體的負責人等人員也因此受到信用懲戒，難以順利經(jīng)營名下其他商事主體。為及時清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，本次修訂在現(xiàn)行商事主體依申請注銷制度之外，創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，規(guī)定對商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù);對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

　　由于依職權(quán)注銷制度不同于現(xiàn)行商事主體依申請注銷制度，實行的是“先注銷、后清算”模式，為避免商事主體被注銷后相關(guān)利害關(guān)系人無法主張債權(quán)，修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定，被注銷的商事主體因債權(quán)債務(wù)關(guān)系未清理完結(jié)需要恢復(fù)登記進行清算的，商事登記機關(guān)可以作出撤銷依職權(quán)注銷決定，將其恢復(fù)到注銷前的狀態(tài)。(第二十七條至三十三條)

　　2.實施個體工商戶自愿登記制度

　　自然人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕27號)要求，借鑒其他國家和地區(qū)做法，變通國務(wù)院《個體工商戶條例》關(guān)于個體工商戶應(yīng)當注冊登記的規(guī)定，明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營活動的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，不視為無照經(jīng)營。(第十三條、第二十四條)

　　3.推進港澳企業(yè)跨境經(jīng)營便利化

　　為推動粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展，便于港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動，本次修訂借鑒《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》關(guān)于“外國企業(yè)無需注冊為中國企業(yè)，僅辦理從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記，即可在海南經(jīng)濟特區(qū)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動”的規(guī)定，允許港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，取得營業(yè)執(zhí)照，并將港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟特區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍，全面放開為外資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(第十四條)

　　4.實行“一照多址、一市一照”

　　國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)，要求進一步簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù)，推進登記便利化變革，降低企業(yè)開辦運營成本。深圳自2013年在全國率先實施“一照多址、一區(qū)一照”，允許特區(qū)內(nèi)不跨區(qū)的分支機構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，本次修訂落實國務(wù)院文件精神，繼續(xù)引領(lǐng)全國商事登記變革，擴大了“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所范圍，允許特區(qū)內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)分支機構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點擴展的時間成本。(第十五條)

　　5.全行業(yè)保護馳名商標和知名字號

　　商標、企業(yè)字號作為企業(yè)名稱的核心部分，是代表企業(yè)商譽和實力的重要無形資產(chǎn)。雖然國家市場監(jiān)管總局曾于2017年發(fā)布《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》，規(guī)定對馳名商標在商事登記時給予同行業(yè)保護，但缺乏對馳名商標和知名字號的全行業(yè)保護，馳名商標和知名字號所屬企業(yè)維權(quán)成本較高。本次修訂對現(xiàn)行企業(yè)名稱登記法規(guī)、禁限用規(guī)則進行補充，新增規(guī)定，除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外，商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標或者知名字號作為其名稱中的字號。(第十七條)

　　6.允許特殊情形代位注銷

　　為了進一步完善市場主體退出機制，打通企業(yè)注銷瓶頸，本次修訂參照國家市場監(jiān)管總局有關(guān)企業(yè)注銷專項指引，針對實踐中由于部分商事主體或者國家機關(guān)、事業(yè)單位等已經(jīng)注銷或者撤銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)、分支機構(gòu)無法辦理注銷、變更等登記的情形，創(chuàng)設(shè)性地允許代位注銷，規(guī)定因商事主體已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理;因非商事主體已經(jīng)撤銷或者注銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已撤銷或者注銷非商事主體的繼受主體或者上級主管單位代為辦理。(第二十二條)

　　7.新設(shè)歇業(yè)登記制度

　　今年以來部分商事主體因疫情等因素暫時無法開展經(jīng)營活動，但其仍有較強的經(jīng)營能力，待情況好轉(zhuǎn)后仍可以重新經(jīng)營。為助力這些商事主體度過經(jīng)濟不活躍期，節(jié)省維持成本，避免市場主體總體數(shù)量出現(xiàn)較大波動，保持經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力，本次修訂借鑒香港“不活動公司”制度，在國內(nèi)首創(chuàng)性規(guī)定，商事主體需要暫停經(jīng)營，可以向商事登記機關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格;商事主體歇業(yè)期間需要恢復(fù)經(jīng)營活動應(yīng)當先辦理終止歇業(yè)登記，商事主體歇業(yè)期滿后也應(yīng)當辦理終止歇業(yè)登記;對于未按照規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記的商事主體，商事登記機關(guān)可以將其列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。(第二十五條至第二十六條)

　　(二)完善商事登記相關(guān)制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　1.固化住所托管制度

　　2010年12月，深圳試點住所托管制度，即沒有固定住所或經(jīng)營場所的企業(yè)可以將托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所或經(jīng)營場所作為其登記注冊的住所或者經(jīng)營場所，由商務(wù)秘書企業(yè)為其提供住所托管，收遞各類法律文書，代理申辦其他法律手續(xù)等業(yè)務(wù)。經(jīng)過十年的發(fā)展,商務(wù)秘書企業(yè)提供的服務(wù)愈加綜合、全面，不僅可以讓企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)經(jīng)營，也對商事登記、稅務(wù)等機關(guān)加強監(jiān)管發(fā)揮著有效輔助作用。因此，本次修訂固化住所托管制度試點變革成果，將其納入法規(guī)規(guī)定范疇，同時也擴大了提供住所托管的受托單位范圍，將會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所作為商務(wù)秘書企業(yè)的有益補充。(第十六條)

　　2.簡化個體工商戶變更經(jīng)營者登記

　　《個體工商戶條例》規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申辦設(shè)立登記，而我市存在大量個體工商戶由于經(jīng)營者變更需重新辦理商事登記，導(dǎo)致相應(yīng)的許可審批文件也需費時費力重新申辦。為了切實減輕個體工商戶經(jīng)營者負擔，滿足個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求，本次修訂變通《個體工商戶條例》的規(guī)定，允許個體工商戶直接辦理經(jīng)營者變更登記，保證個體工商戶經(jīng)營資格的連續(xù)性，相關(guān)許可審批文件也無需重新申辦。(第十九條)

　　3.擴大簡易注銷程序適用范圍

　　為了進一步簡化商事主體注銷手續(xù)，國務(wù)院有關(guān)部門探索實行簡易注銷制度并在部分地區(qū)進行試點。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也明確規(guī)定“對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷”。深圳自2015年7月成為簡易注銷試點城市以來，積累了相當成熟的工作經(jīng)驗。本次修訂將深圳試點工作成果固化下來，明確債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的商事主體申請辦理注銷登記，可以適用簡易注銷程序，擴大了簡易注銷程序的適用范圍。(第二十一條)

　　4.完善商事登記撤銷制度

　　近年來，盡管商事登記機關(guān)不斷加強商事登記監(jiān)管力度，但仍有少數(shù)中介組織在利潤的驅(qū)使下提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等，違法違規(guī)代理商事登記業(yè)務(wù)。為了嚴厲打擊該類行為，本次修訂對現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度進行了完善，明確對該類行為，商事登記機關(guān)可以撤銷登記或者備案;同時，本次修訂還填補了《公司登記管理條例》等上位法對該類行為缺乏相關(guān)罰則的空白，規(guī)定負有主要責任的商事主體負責人三年內(nèi)不得再擔任其他商事主體的負責人，負有責任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再經(jīng)辦商事登記申請。(第三十四條、第三十五條)

　　此外，本次修訂還調(diào)減了商事登記和備案事項，減少了設(shè)立登記提交的材料，建立了商事登記管理聯(lián)系人制度。